碳中和研究丨《欧盟碳边境调节机制》拟议规则投票通过，实施力度加大
2022年5月17日，欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会（以下简称“环境委员会”）投票通过《欧盟碳边境调节机制》（以下简称“CBAM”）拟议规则，在碳排放范围、产品范围乃至实施时间上均提出了更高的要求和目标。
根据目前披露的信息显示，相比于2021年7月欧盟委员会提出的CBAM立法提案，诸多内容均有所加严，包括：
扩大产品范围，新增有机化学品、塑料、氢和氨等产品
相对于欧盟已发布了《欧盟塑料战略》《欧盟氢能战略》《欧盟循环经济战略》等战略，以促进相关产品低碳发展，我国的碳排放管理能力尚显薄弱，一旦加大产品范围，将会进一步增加我国产品出口的压力。
扩大碳排放范围，将电力等间接碳排放纳入征税范围内
意味着企业通过降低化石能源使用，转向电力等清洁能源的方式将无法规避欧盟碳关税。企业应对欧盟CBAM的难度将会进一步加大。
过渡期缩短，正式实施期提前至2025年
欧盟委员会通过的草稿建议将CBAM的过渡期缩短至两年，2025年正式实施。然而我国自主品牌中部分龙头企业仍持观望态度，尚未重视碳排放管理、开展碳排放政策布局,导致自身碳排放核算和管理能力基础薄弱、碳排放数据缺乏。迫近的CBAM不会向企业提供充足的反应和应对时间，一旦实施，我国企业将会应对乏力。
碳交易免费配额提前至2030年完全取消
环境委员会通过的草稿建议在2030年前完全取消碳交易免费配额，在欧盟委员会2036年的基础上大大提前。此举有可能会进一步推动欧盟碳交易市场碳价上涨，对进口产品和欧盟本土产品均会产生较大影响。就进口产品而言，在核算碳关税时将无法扣除免费配额部分，加上碳价上涨，将促使产品成本提高，降低产品成本优势。就欧盟本土产品而言，将无法享受免费配额，并需支付更高的碳价足额购买碳交易配额，导致生产成本增加。
2030年前，碳交易市场下的所有行业须纳入CBAM
欧盟碳交易市场已涵盖了电力和热力生产、炼油、炼焦、钢铁、水泥、玻璃等20多个重点排放行业，而我国的碳交易市场目前仅涵盖发电行业，尚未形成全面完善的碳价机制。若所有碳交易市场下的行业均须纳入CBAM，将会对我国产品的出口造成较大的负面影响。同时，CBAM草案的反规避机制也阻止了企业通过改变产品形态来实现产品出口的可能性。另外，若按照欧盟提议，将道路交通碳排放和建筑碳排放纳入碳交易市场，未来这两个行业则有很大可能也会纳入CBAM的监管范围中，将会给我国新能源汽车产业发展带来一定的不利影响。
下一步计划
欧洲议会全体委员会将在6月6-9日投票表决CBAM，环境委员会作为欧洲议会中起草CBAM草案的责任委员会，这次通过的修订草案将是未来欧洲议会投票表决的重要参考依据。
注：欧盟环境委员会作为欧洲议会常务委员会之一，主要负责环境、气候变化等政策领域，对来自欧盟委员会的立法草案进行审核、修改等，是CBAM的责任委员会。
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